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《求是》编辑部:新时代推动区域协调发展的科学指导

2020-01-14

燕山脚下、渤海之滨、太行之畔,一项前史性工程——“京津冀协同展开”正如向阳喷薄,引领着一场区域深层次革新。2019年1月,习近平总书记冒着酷寒,深化京津冀调查,殷殷期望、谆谆寄语:“京津冀好像一朵花上的花瓣,瓣瓣不同,却瓣瓣同心”,“要坚持前史耐性和战略定力,做好这件前史性工程”。

长江经济带展开、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建造、长三角一体化展开、黄河流域生态保护和高质量展开……党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中心环绕区域和谐展开这篇大文章,精心策划、科学布局,提出一系列严重国家战略,推进我国区域和谐展开不断向着愈加均衡、更高层次、更高质量方向阔步前行,获得前史性成果。

当时我国区域经济展开呈现了哪些新情况新问题?怎么看、怎么办?现有区域方针哪些要坚持、哪些应调整?在《推进构成优势互补高质量展开的区域经济布局》这篇重要文章中,习近平总书记深化评脉当时区域经济展开新局势,从战略上提出了新局势下促进区域和谐展开的科学思路、首要行动和推进东北全方位复兴的“药方”,对这些问题作出了透彻显着的答复,为新时代区域和谐展开供给了科学辅导。

关乎全局的严重问题

“千钧将一羽,轻重在平衡。”和谐是继续健康展开的内涵要求。处理好区域和谐展开问题,关乎我国特色社会主义准则优越性充分发挥,关乎中华民族巨大复兴。

在这篇重要文章中,习近平总书记开宗明义指出:“我国幅员宽广、人口众多,各区域天然资源禀赋不同之大在国际上是罕见的,统筹区域展开历来都是一个严重问题。”这一科学论断,深入阐明晰我国推进区域和谐展开的根本依据和困难程度。

翻开我国地图,960多万平方公里的广袤大地上,从南到北、由东到西,天然情况多样,气候条件杂乱。平原、水网、丘陵、喀斯特和丹霞地貌、草原、沙漠和雪域高原,共存于祖国宽广版图中。从平均海拔4000米以上递减至500米以下,由西到东的三大阶梯差异显着,气候悬殊;区域间降水散布极端不均,荒漠化土地散布广泛;以“胡焕庸线”为界,东南人口密布,西北人口稀少。再加上前史、文明和社会等多方面的原因,区域展开不同大问题非常杰出。这样的国情,有利于构成广泛分工、强壮商场和宽广回旋余地,一起也会发作不平衡不和谐问题。

党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中心建立京津冀协同展开、长江经济带展开、粤港澳大湾区建造、长三角一体化展开、黄河流域生态保护和高质量展开等严重战略,推进区域和谐展开获得前史性成果。图为庆祝中华公民共和国建立70周年大会上,大众游行中的“区域和谐”方阵。 记者 庞兴雷/摄

恩格斯从前预言,在社会主义条件下,可以使工业散布得“最适合于它自己的展开和其他出产要素的坚持或展开”。新我国建立以来,咱们党从理论和实践的结合上对统筹区域展开进行了艰苦探究。1956年,毛泽东同志在《论十大联系》中提出,要正确处理滨海工业和内地工业的联系,使工业布局逐渐平衡。在变革敞开进程中,邓小平同志提出“两个全局”的战略设想,着重滨海区域要较快地先展开起来,然后带动内地更好地展开;展开到必定时分,滨海要拿出更多力气来协助内地展开。70年来,从充分利用东北、上海和其他滨海城市既有的工业根底,会集力气展开重工业,到展开三线建造;从施行滨海敞开,到构成“西部开发、东北复兴、中部兴起、东部首先”的“四大板块”格式,我国区域经济布局逐渐完善,区域和谐展开不断迈出新脚步。

进入新时代,怎么更好推进区域和谐展开?对此,习近平总书记看得很远、想得很深、抓得很实。党的十八大以来,总书记显着提出立异、和谐、绿色、敞开、同享的新展开理念,着重和谐展开是取胜要诀,在党的十九大陈述中提出施行区域和谐展开战略,为统筹区域展开供给了科学指引。总书记着重,“全面小康,掩盖的区域要全面,是城乡区域一起的小康”;着重和谐是“展开两点论和要点论的一致”,“展开平衡和不平衡的一致”,“展开短板和潜力的一致”;着重要“完好精确执行区域和谐展开战略,推进完成根本公共服务均等化,根底设备灵通程度比较均衡,公民生活水平有较大进步”,等等。总书记的脚印遍布全国各大板块、各个区域,掌管举行一系列重要会议,提出一系列严重战略,作出一系列严重布置,推进构成了以“一带一路”建造、京津冀协同展开、长江经济带展开、粤港澳大湾区建造、长三角一体化展开、黄河流域生态保护和高质量展开等严重战略为引领,区域间彼此融通弥补的区域展开新格式,为我国经济高质量展开注入汹涌动力。

在这篇重要文章中,习近平总书记指出:“我国区域展开局势是好的,一起呈现了一些值得重视的新情况新问题。”对这些“新情况新问题”,总书记从三个方面进行了科学归纳:区域经济展开分解态势显着,展开动力极化现象日益杰出,部分区域展开面对较大困难,等等。总的来看,“我国经济展开的空间结构正在发作深入改变,中心城市和城市群正在成为承载展开要素的首要空间方式”。正是这样的“新情况新问题”,构成了咱们策划区域和谐展开新思路新行动的根本依据。

区域和谐展开的新思路新布局

平阔奔涌的黄浦江边,雄伟壮观的“四叶草”国家会展中心,2018年11月5日,首届我国国际进口饱览会在上海拉开帷幕。习近平总书记在开幕式上郑重宣布:“支撑长江三角洲区域一体化展开并上升为国家战略”。

一年后的12月1日,《长江三角洲区域一体化展开规划大纲》正式发布。在这份《规划大纲》中,“高质量”一词贯穿全篇,呈现了20余次,明晰标示了长三角一体化的方针和要求,显着表现了新局势下区域和谐展开的时代特征。

在这篇重要文章中,习近平总书记纲举目张地指出:“我国经济由高速增加阶段转向高质量展开阶段,对区域和谐展开提出了新的要求。”高质量展开是可以很好满意公民日益增加的美好生活需求的展开,是表现新展开理念的展开,要从处理“有没有”的问题转向处理“好不好”的问题。详细到区域展开来说,就不能简略要求各区域“齐步走”,而是要发挥各地比较优势,走合理分工、优化展开的路子,构建全国高质量展开的新动力源,“在展开中促进相对平衡”。

正是从我国经济展开的根本特征动身,习近平总书记清晰提出了新局势下区域和谐展开的总思路。这便是,“依照客观经济规律调整完善区域方针系统,发挥各区域比较优势,促进各类要素合理活动和高效集聚,增强立异展开动力,加速构建高质量展开的动力系统,增强中心城市和城市群等经济展开优势区域的经济和人口承载才能,增强其他区域在保证粮食安全、生态安全、边远当地安全等方面的功用,构成优势互补、高质量展开的区域经济布局。”怎么贯彻执行这一思路?总书记显着提出了“尊重客观规律、发挥比较优势、完善空间管理、保证民生底线”的24字要求。

在现代区域经济格式中,中心城市和城市群集聚才能强、空间功率高、规划效应显着,是经济展开最活泼的增加极和动力源。习近平总书记深入指出:“工业和人口向优势区域会集,构成以城市群为首要形状的增加动力源,然后带动经济整体功率进步,这是经济规律。”放眼国际,美国的波士顿—华盛顿城市群、日本的太平洋沿岸城市群等,都是本国经济展开极为重要的增加极。这些年来,我国逐渐构成了京津冀、长三角、珠三角三大国际级城市群,“十三五”规划提出加速建造展开19个城市群,这些城市群将承载全国80%左右的人口和国内出产总值,是推进立异和增加的首要空间载体。在这篇重要文章中,习近平总书记特别从尊重客观规律的视点,要求培养展开城市群,破除资源活动妨碍,促进各类出产要素自在活动并向优势区域会集,进步资源配置功率。

我国区域间资源禀赋差异非常大,有必要依据各区域的条件和特色,进行合理分工,宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商,发挥各自的比较优势。比方,对经济展开条件好的区域,便是要“承载更多工业和人口,发挥价值发明效果”;对三江源、黄土高原、大兴安岭等重要生态功用区,首要任务便是坚持并进步生态产品供给才能;对三江平原、松嫩平原、长江中游及江淮区域等粮食主产区,便是要优先考虑粮食安全问题,保证全国犁地数量质量和农产品供给;对边远当区域域等触及国家安全的重要区域,便是“要考虑国家安全要素,增强边远当区域域展开才能,使之有必定的人口和经济支撑,以促进民族团结和边远当地安稳”。

京张高铁是京津冀协同展开的重要根底工程,是2022年北京冬奥会的重要交通保证设备。100多年前,我国注册了首条由我国人自主规划、营运的铁路干线——京张铁路。将于2019年末正式注册的京张高铁,是我国榜首条选用斗极卫星导航系统、规划时速350公里的智能化高速铁路。到时,北京到张家口的铁路游览时刻将由3.5小时缩短到1小时以内。图为2019年12月3日,实验列车停靠在北京北站。 发 李桦/摄

四川雅康高速公路东起雅安、西至康定,全长135公里,是成都平原衔接甘孜藏区然后通往西藏的重要通道,被誉为“云端天路”。雅康高速于2018年12月31日全线建成并试通车运营,然后完毕了甘孜藏族自治州康定市不通高速的前史,有力助推藏区脱贫攻坚。图为雅康高速泸定大渡河大桥。 记者 江宏景/摄

就像一栋房子要区别客厅、卧室、厨房等不同功用区相同,我国宽广的疆土空间也要进行功用区别,让不同区域承载不同的功用,取长补短、优化展开。我国从2005年开端推进主体功用区规划建造,2010年印发的《全国主体功用区规划》将疆土空间区别为优化开发、要点开发、束缚开发和制止开发四类主体功用区。在这篇重要文章中,习近平总书记就完善和执行主体功用区战略进一步提出新要求:细化主体功用区区别,依照主体功用定位区别方针单元,对要点开发区域、生态软弱区域、动力资源区域等拟定差异化方针,分类精准施策,推进构成主体功用束缚有用、疆土开发有序的空间展开格式。

推进区域和谐展开,终究要表现在满意公民日益增加的美好生活需求上。缩小区域展开距离,不能简略看作是缩小国内出产总值和增加速度的距离,而应该是缩小根本公共服务等方面的距离。保证民生底线,决议了区域和谐展开的根本要求,这便是习近平总书记着重的:“完成根本公共服务均等化,根底设备灵通程度比较均衡。”总书记特别着重,要完善土地、户籍、搬运付出等配套方针,进步城市群承载才能,促进搬迁人口安稳落户。一起,要加大方针歪斜力度,保证承当安全、生态等战略功用的区域根本公共服务均等化,使这些区域与经济发达区域公民根本生活保证水平大体相当。

健全区域和谐展开的方针系统

新安江,出安徽休宁六股尖,过歙县,东入浙江,经淳安、建德,流归钱塘江。极目远眺,漫江清澈,千山叠翠,宛如百里画廊,扮靓了皖浙两省。

新安江为何能“一江清水向东流”?答案就在2012年新安江跨流域敞开的生态补偿新机制——假如年度水质合格,下流浙江交给上游安徽1亿元,不然相反。3年后,这个金额升至2亿元。现在,新安江流域水质安稳向好,走出了一条上游自动强化保护、下流支撑上游展开的互利共赢路子。

在这篇重要文章中,习近平总书记清晰提出:“要推行新安江水环境补偿试点经验,鼓舞流域上下流之间展开资金、工业、人才等多种补偿。”见微知著,新安江水环境补偿试点经验,是生态补偿机制的重要内容。这个机制,正是总书记提出的区域和谐展开六条首要行动之一。这六条首要行动是,构成全国一致敞开、竞赛有序的产品和要素商场;赶快完成养老保险全国统筹;变革土地管理准则;完善动力消费双控准则;全面建立生态补偿准则;完善财务搬运付出准则。这些行动,内容全面、针对性强,有着显着的问题导向、方针导向、成果导向,表现了抓当时和利久远的一致,是新局势下促进区域和谐展开的实招硬招好方法。

构成全国一致敞开、竞赛有序的产品和要素商场,是优化区域经济布局的要害要素。比方,在长三角区域,沪苏浙皖“三省一市”地级以上城市就有40多座,假如不打破自家“一亩三分地”的思想定式,就很难让各类要素合理活动和高效集聚,一体化展开就会成为废话。新局势下怎么构建一致敞开、竞赛有序的商场系统?习近平总书记提出了对策:施行全国一致的商场准入负面清单准则,消除歧视性、隐蔽性的区域商场壁垒;除中心已有清晰方针规定之外,全面放宽城市落户条件;健全商场一体化展开机制,深化区域协作机制等。

养老保险全国统筹对保护全国一致大商场、促进企业间公平竞赛和劳动力自在活动具有重要意义。习近平总书记在党的十九大陈述中清晰提出了“赶快完成养老保险全国统筹”的严重任务。2018年7月1日起,我国正式施行企业职工根本养老保险基金中心调剂准则,当年获益省份获益规划达610亿元,估计2019年获益省份获益规划将到达1600亿元左右。在这篇重要文章中,总书记着重,“要在保证2020年省级基金统收统支的根底上,加速养老保险全国统筹进展,在全国范围内完成准则一致和区域间协作共济”。

土地是人类各项活动的空间载体。从实践情况看,有些当地特别是一些中心城市建造用地缺乏,限制了经济社会展开。对此,习近平总书记清晰要求,加速变革土地管理准则,“建造用地资源向中心城市和要点城市群歪斜”,使“优势区域有更大展开空间”。在疆土空间规划、农村土地确权颁证根本完成的前提下,城乡建造用地供给方针运用应更多由省级政府统筹担任。

“十三五”规划要求,到2020年单位GDP能耗比2015年下降15%,动力消费总量操控在50亿吨标准煤以内。这项动力消费总量和强度双控准则,对节约动力资源、打好污染防治攻坚战发挥了活跃效果。可是,从实践情况看,现在有10多个省份提出难以完成“十三五”能耗总量方针。关于这个问题,习近平总书记清晰提出,要仔细研讨,既要尽力而为,又要脚踏实地。关于能耗强度合格而展开较快的区域,动力消费总量操控要有恰当弹性。

要点生态功用区为全国供给着清洁水源、洁净大气,经济发达区域受惠于此,理应予以反哺。对此,习近平总书记清晰提出“全面建立生态补偿准则”的行动,着重健全区际利益补偿机制,构成获益者付费、保护者得到合理补偿的良性局势。比方,要健全纵向生态补偿机制,加大对森林、草原、湿地和要点生态功用区的搬运付出力度;建立健全商场化、多元化生态补偿机制,在长江流域展开生态产品价值完成机制试点,等等。

缩小区域距离,完成根本公共服务均等化的方针,财务搬运付出是重要行动。要点生态功用区、农产品主产区、困难区域,财务收入相对有限,保证根本公共服务的财力相对缺乏。总书记特别着重,要对这些区域供给有用搬运付出。比方,背负保护三江源、保护“中华水塔”严重责任的青海省,2018年全省当地一般公共预算收入仅272.9亿元,而一般公共预算开销需1647.5亿元,差额部分大都要靠中心补助收入补足,这也是区域展开“全国一盘棋”和社会主义准则优势的重要表现。

让东北重焕生机生机

2019年10月1日,新我国70华诞,天安门庄重崇高,长安街铁流滚滚。上午10时许,习近平总书记乘审阅车,通过金水桥,驶上长安街,顺次审阅15个步行方队、32个配备方队。

这辆审阅车,有个嘹亮的姓名——“红旗”,来自东北的长春一汽。60年前的同一天,10辆簇新的红旗轿车露脸天安门广场,向国际展现了我国榜首款自主制作的高级轿车。红旗轿车,从头我国铺就的金光大道中,一路驶向光芒,见证了东北老工业基地的峥嵘岁月。

从红旗轿车放眼白山黑水,就会发现,这儿发明晰太多太多的新我国“榜首”:榜首座大型火力发电厂、榜首辆轿车、榜首台内燃机车、榜首艘万吨轮船……“一五”时期的156项要点工程中,东北就占了54项。东北区域,是新我国工业名副其实的摇篮,在国家展开全局中无足轻重。正如习近平总书记在这篇重要文章中指出的,“东北区域是我国重要的工农业基地,保护国家国防安全、粮食安全、生态安全、动力安全、工业安全的战略地位非常重要”。走过如火如荼的建造时代,走进汹涌澎湃的变革敞开时期,东北区域一度面对比较严重的经济困难,在阵痛与思考中砥砺前行。

完成东北复兴,是义无反顾的前史责任。党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中心作出全面复兴东北区域等老工业基地的战略决策。在东北复兴滚石上山、爬坡过坎的要害节点,总书记一次次调查调研、一遍遍剖析研判,找准症结、对症下药,作出一系列重要指示,为完成东北全面复兴指明晰方向。2013年在辽宁调查时指出,要想发明优势、化危为机,有必要敢打商场牌、敢打变革牌、敢打立异牌;2015年在长春掌管举行座谈会时提出,要着力完善体系机制,着力推进结构调整,着力鼓舞立异创业,着力保证和改进民生;2016年在黑龙江调查时指出,要深化变革敞开,优化展开环境,闯出一条新局势下老工业基地复兴展开新路;2017年在参与辽宁代表团审议时着重,要把国有企业作为辽宁复兴的“龙头”,坚持不懈把国有企业做强做优做大;2018年在沈阳掌管举行座谈会时提出,新时代东北复兴,是全面复兴、全方位复兴;2019年在内蒙古赤峰调查时着重,要坚持不懈走生态优先、绿色展开之路,筑牢祖国北方重要的生态安全屏障。

在这篇重要文章中,习近平总书记着眼全国展开全局,着眼“十四五”时期展开,紧密结合东北实践,从“调整经济结构”和“深化变革敞开”两个大方向着手,提出了一系列推进东北全方位复兴的严重布置和战略性行动。

新时代东北复兴,是全面复兴、全方位复兴。东北区域正依托立异做实、做强、做优实体经济,活跃扶持新兴工业加速展开。图为沈阳新松机器人自动化股份有限公司工业机器人出产车间。 记者 杨青/摄

习近平总书记指出:“全面复兴不是把现已衰落的工业和企业硬扶持起来,而是要有用整合资源,自动调整经济结构,构成新的均衡展开的工业结构。”东北区域作为我国配备制作业、资源、动力等工业集聚的老工业基地,建造现代化经济系统具有很好的根底条件。用好这一优势,就要加强传统制作业技术改造,展开新技术、新业态、新模式,培养健康养老、旅行休闲、文明娱乐等新增加点;促进资源干涸区域转型展开,加速培养接续代替工业,延伸工业链条;一起,还要加大立异投入,为工业多元化展开供给新动力。

东北区域国有企业比严重,能否实在深化国有企业变革,直接联系到能否把老工业基地的生机从头激起出来、释放出来。习近平总书记特别要求,要以变革为突破口,加速国有企业变革,让老企业勃发新生机。一起,他还从加速改变政府职能、宏扬优异企业家精力、招引人才和出资、建立显着用人导向等方面下手,为东北区域深化变革擘画了一整套“组合拳”。东北区域是我国向北敞开的重要窗口和东北亚区域协作的中心纽带,在共建“一带一路”等方面大有可为。要坚决改变观念、斗胆去闯,以高水平对外敞开促进体系机制立异和工业转型晋级,打造对外敞开新前沿,推进东北全面复兴、全方位复兴。

“兴酣落笔摇五岳”。沿着新我国70年光芒脚印,新时代我国共产党人在簇新的前史长卷中,大开大合、雄壮落笔,一幅区域和谐展开的壮美画卷正在华夏大地缓缓铺展!

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